《水功能區管理辦法》進行修訂更名為《水功能區監督管理辦法》

為全面加強水功能區監督管理，有效保護水資源，保障水資源的可持續利用，推進生態文明建設，水利部日前對《水功能區管理辦法》進行了修訂，并更名為《水功能區監督管理辦法》。近日，記者采訪了水利部水資源司副司長石秋池，對該辦法進行了解讀。

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為落實《中華人民共和國水法》有關要求，水利部2003年頒布了《水功能區管理辦法》，該辦法已實施10余年，在此期間，國務院批復了一系列政策文件，對水資源保護工作提出了新的更高的要求。石秋池表示，《水功能區管理辦法》在實施過程中遇到了一些問題，如對流域管理機構和地方水行政主管部門的分級管理權限表述不很明確，在執行過程中容易造成推諉現象，對水功能區的分類管理要求不具體，執行過程中難以發揮效力等。此次修訂的辦法明晰了水功能區分級管理權限，明確了分類管理要求，進一步建立健全了監管手段和措施，能更好地支撐最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃的落實。

石秋池表示，在關注重點上，原《水功能區管理辦法》側重于水功能區劃和審批的要求，對入河排污口的監督管理沒有明確要求，對水功能區分級分類管理的要求模糊；修改后的辦法側重于水功能區的功能定位和監督管理，將《入河排污口監督管理辦法》中的有關要求加入其中，明確了流域與區域分級管理要求以及水功能區四類一級區和七類二級區的不同管理要求，增加了水功能區修訂與調整、水功能區影響分析等，進一步豐富和完善了水功能區監督管理制度。

據介紹，原《水功能區管理辦法》對水功能區分類管理的規定比較簡單，修訂后的辦法將國務院批復的全國重要江河水功能區劃的要求寫入，對兩級不同類別的水功能區的管理逐一明確要求。

石秋池說，目前我國的水功能區分為一級區和二級區。一級水功能區宏觀上解決水資源開發利用與保護的問題，主要協調地區間用水關系，長遠考慮可持續發展的需求，包括保護區、保留區、緩沖區和開發利用區。二級水功能區對一級水功能區中的開發利用區進行劃分，主要協調用水部門之間的關系，包括飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區。

該辦法還對水功能區限制納污管理作了嚴格規定。石秋池說，為落實國務院對全國重要江河湖泊水功能區的批復要求和全面推行河長制的有關要求，辦法將水功能區限制納污管理作為核心內容，從以下5個方面作了規定：

——限制排污總量，明確由流域管理機構和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見，地方水行政主管部門或者流域管理機構發現重點水污染物排放總量超過水功能區控制指標的，或者水功能區的水質未達到其使用功能對水質要求的，應當及時報告有關地方人民政府采取治理措施，并通報有關地方人民政府環境保護行政主管部門。

——水功能區水質限期達標，要求水功能區達標率未達到國務院或地方人民政府批準的控制目標的，縣級以上地方人民政府應當組織相關部門制定并實施水功能區限期達標整治方案，通過截污控污、生態修復等工程和非工程措施，限期達到確定的控制目標。

——整治污染存量，要求對現狀入河排污口進行布局和整治。流域管理機構應當根據水功能區保護目標、水域納污能力、敏感水生態保護目標，以及流域水污染防治和水資源保護等規劃要求，提出流域入河排污口布局規劃或指導意見。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，按照經批準的入河排污口布局規劃或指導意見，編制入河排污口整治方案，報同級人民政府批準后實施。

——限制污染增量，依據《水法》和《水污染防治法》，重申了入河排污口設置同意有關分級辦理的規定。對于取水許可申請（水資源論證）文件由國務院水行政主管部門或者流域管理機構審批的建設項目需要設置入河排污口的等四種情形，由流域管理機構負責入河排污口設置審查和出具同意文件。其他入河排污口設置同意的分級權限由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門確定。在省界緩沖區和其他含有省界斷面的水功能區內設置入河排污口的，應當事先征求流域管理機構的意見。

——嚴格入河排污口監督管理，規定了入河口檔案、報告、監測和監督檢查等管理要求。